充分发挥行业指导作用 加快发展现代职业教育

推动产教融合   提升服务能力水平

　　发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生和解决“三农”问题的重要途径，职业教育要紧紧跟上产业振兴、调整、升级、发展的步伐，要跳出教育看教育，紧跟产业办教育，深入推进产教融合成为自觉行动。行指委在实际工作中，积极推动产教融合、校企合作，切实提高职业教育人才培养的针对性和适应性。

　　一是创新产教对话机制。2010年以来，在教育部指导下，有关行业主管部门、行业协会以“合作、对接、共赢”为主线，举办了30多次全国性的产教对话活动，促进知识链、教育链、人才链、产业链的有效衔接，推动形成了政府搭台、产教对话、校企合作的良好局面。同时，教育部已经与供销总社、中国有色金属工业协会、中国物流与采购联合会等部门，联合召开了行业职业教育工作会议，出台或将要出台《关于开展供销合作社系统集团化办学的意见》《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》《关于促进物流职业教育改革和发展的若干意见》《关于进一步推动水利职业教育改革发展的意见》等相关政策文件，行业指导体现出制度化、规范化、科学化的发展趋势。

　　二是推进集团化办学。在各行指委的参与和推动下，目前全国已组建600多个职教集团，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。2011年，教育部会同国资委推动组建了中国铝业公司牵头的中铝职教集团，这是首家由大型央企牵头的全国性行业职教集团。集团化办学促进院校形成合理治理结构，推动政府建立职业教育科学决策机制，成为探索职业教育办学国家制度改革的重要举措。

　　三是创新大赛行业主导机制。2009年以来，“教育部组织、行业主导、企业参与、学校创新”的全国职业院校技能大赛组织机制逐步形成，参与行业50多家、企业300多家。行业根据产业发展紧缺岗位需求设计竞赛项目，聘请行业专家担任评委。通过大赛，教育与产业的联系更加密切，职业院校人才培养方向更加清晰，学生作品向企业产品、市场商品的转化更加普遍，探索出了教育与产业的合作竞赛新机制，形成了具有职教特色的技术技能人才评价模式。

　　两年来各行指委在组织建设、教学改革、服务指导、决策咨询等方面取得了显著成绩。职业教育发展从理念到实践，都有了很大的变化，符合职业教育发展规律，符合经济社会发展规律，也符合职业教育发达国家的发展规律。但是，行指委工作还存在一些问题：行业指导能力还有待提升，行指委的桥梁纽带作用还有待强化，个别行指委组织管理还有待完善，一些领域的工作还需要更加突出主动性与深度等。

  协同创新   新阶段行指委主要工作任务

　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。教育部副部长鲁昕在全国行业职业教育教学指导委员会工作会议上指出：“职业教育工作面临的新形势和新背景表现为5个方面：一是十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，二是现代职业教育新理念为我们推动教育科学发展提供了新思路，三是现代职业教育体系建设专项规划和决定提出了新任务，四是高考分类改革为职业教育改革创新提出了新目标，五是深化教育领域综合改革提出了一系列新任务。”加快发展现代职业教育不仅是各级政府的责任，也是包括行业、企业在内社会各方面的共同使命，为此，教育部就学习贯彻党的十八大精神，落实2013年全国教育工作会议要求，对下一阶段行指委的主要工作任务进行了部署。

　　一是加快发展现代职业教育。党的十八大提出，要“努力办好人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”，这是中央对新时期职业教育工作做出的战略部署。没有现代职业教育的教育体系是不完整的体系，滞后发展的职业教育绝不是人民满意的教育。行指委下一阶段的各项工作要深刻领会十八大报告的精神实质，紧紧围绕技术技能人才培养，深化对现代职业教育的认识和理解，以实际行动参与职业教育科学发展，为形成中国特色的现代教育体系作出新的贡献。

　　二是着力提高行业指导能力。目前，行业指导职业教育的工作体系已经基本形成，但是总体来讲，行业指导能力依然不强。进一步提高行业指导能力，一要支持行业履责。发挥行业在重大政策研究、人才需求预测、职业资格制定、就业准入、专业设置、课程与教材开发、校企合作、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用。将适宜由行业承担的工作，通过授权、委托等方式交给行业承担，并给予政策和资金等方面的支持。二要加强分类指导。对有行政职能的行业组织、大型企业牵头的行业组织、政府机构改革转制形成的行业组织、市场中自发形成的行业组织等分类制定指导政策。三要健全体制机制。研究制定支持并鼓励行业主管部门、行业组织、企业指导职业教育的模式、方法和政策，建立行业对职业教育工作进行研究、指导、服务和质量监控的体系。支持有条件的行业组织充分利用其自身优势，构建企业与职业院校的产教合作平台，推进中高职衔接等工作。各行指委要切实加强行业指导能力建设，不断提高工作质量和服务水平，做到指导有力到位，服务有效专业。

　　三是系统培养技术技能人才。建设现代职业教育体系是一项系统工程，建设任务千头万绪，必须要突出重点，寻找牵一发而动全身的突破口。推进中高职衔接，就是建设现代职业教育体系的突破口。袁贵仁部长在2013年全国教育工作会议上明确指出，今年要着力打通和拓宽各级各类技术技能人才的培养发展通道，推进现代职业教育体系建设和中国教育结构的战略性调整。为此，教育部正在抓紧编制中高职衔接三年行动计划，明确提出了推进招生考试制度、学制、课程体系、专业设置、教学模式、校际合作、教师培养培训、质量评价、行业指导、实训装备等10个方面衔接的重点工作。行指委要全面参与到这项工作中来，特别是要推动建立中高职业教育衔接的行业指导机制，推进技术技能人才系统化培养。

     四是深化专业课程体系改革。推进教育教学改革的主要内容：一要推动专业改革。加快修订高等职业学校专业目录、制定专业设置管理办法，根据产业发展实际及趋势，调整专业设置，以高职专业为引领，推进中高职专业设置衔接。开发全国职业院校专业设置和公共服务平台，建立专业设置信息发布和动态调整预警机制。二要推动课程改革。按照职业资格标准、行业和企业的实际要求设计课程结构和内容。通过用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进，提高职业教育对技术进步的反应速度和中小型创新企业的服务能力。三要推动教学改革。推动教学内容改革，真实反映产业发展、技术革新和社会发展；推动教学流程改革，真实反映实际生产服务的业务流程；推动教学方法改革，通过实践、实训、实习和研究性学习产生的真实问题激发学习者的学习兴趣。各行指委要明确工作重点，指导职业院校加快专业课程体系改革。

　　五是衔接学历学位和职业资格。建立健全职业教育学历、学位和职业资格衔接制度，推动形成国家资格框架，是积累技术技能，培养技术技能人才的重要举措。目前，大部分行业主管部门、行业协会都负责相关的职业资格认证工作。而且，教育部新制定的专业教学标准已覆盖相应职业资格标准所要求的知识、技能和职业素养要求，已经具备了开展试点工作的基础条件。各行指委要把实施双证书制度试点作为建立职业教育学历、学位和职业资格衔接制度的重要基础工作，抓好抓实。要推动学校和职业技能鉴定机构的深度合作，在本行业内遴选一批试点学校，在校内设立职业技能鉴定点，实行学生相关课程的考试考核与职业技能鉴定合并进行，推动中等职业学校学生在取得毕业证书的同时，获得相关专业的职业资格证书。